北宋的顶层权力设计（1/1）

不论是正剧还是戏说，一个朝代基本的顶层权力设计，不能出大错。除非你写的是架空，比如来个历史上没有的“大泽朝”、“大黄巢”、“大吐槽”等朝代，那你可以随便设置中央国家机关的名字和权力分布。

有些历史军事类别的小说，以真实的宋朝为背景，但是在北宋前期就出现三省六部执掌大权的基本情节错误，将宋朝混同于隋唐，略有些对不起读者。

北宋，神宗改制是引起中央各部门权力变化的大事件，顶层分权设计也分为神宗改制前和神宗改制后。

神宗改制前，基本概念是，二府三司。二府，指的是中书门下（东府）和枢密院（西府）。东府执掌行政权，西府执掌军权。除了行政权、军权外，一国最重要的财政权，由“三司”执掌，三司指的是盐铁、户部、度支。

二府里，中书门下的首长，即“同中书门下平章事”，是名副其实的宰相。枢密院的长官，即“枢密使”，权同宰相，被称作“枢相”。三司使，被称作“计相”。平章事、枢密使、三司使，组成了“正宰相班子”。

同时，为了分散正宰相们的权力，北宋前期还设“参知政事”一职，相当于副宰相。

那么，这时候，隋唐时的六部（吏、兵、刑、工、户、礼）去哪儿了呢？回答：在的。但是权力被移转了。比如三司，行使户部、工部的权力，审官院代替吏部，审刑院代替刑部，太常礼院代替礼部。原先的六部首长，成为寄禄官，隋唐时残留下来的六部，实际上名存实亡。

而枢密院下设的十二房，也具有相当的实权。这十二房，分别是：北面房、河西房、支差房、在京房、校阅房、广西房、兵籍房、民兵房、吏房、知杂房、支马房、小吏房。各房分曹办事。

上述是神宗元丰改制前的情形。

神宗改制中，有呼声要废枢密院，将军权还给兵部，神宗却不准。他虽然是一位锐意革新的帝王，但对于祖宗家法也有着独特的谨慎。他认为，宋代开国皇帝充分认识到了唐末武将割据的危险，故而，不以兵柄归有司，而设立枢密院、专门机构对皇权负责，这个规矩不能改。

但其他的一些改革，权力重组比较明显。

比如，撤销了原来的“中书门下”，将其权力分归中书、门下、尚书三省，部分复活唐时的三省六部制。以“尚书左右仆射兼中书侍郎、门下侍郎”，为正宰相，然后设“门下侍郎”、“中书侍郎”为副宰相，“尚书左丞”、“尚书右丞”亦为副宰相。

举个例子，《宋史》卷十七本纪：“戊午，以蔡确为尚书左仆射兼门下侍郎，韩缜为尚书右仆射兼中书侍郎，章惇知枢密院，司马光为门下侍郎。”

上面这段话里，蔡确、韩缜、章惇都是正宰相，司马光是副宰相。

早在元丰改制前的王安石熙宁变法，原有的三司就解体了，三司除了财政权外，其他权力交给了司农、太府、军器监、刑部、工部、大理寺、将作监等。到了元丰改制时，三司机构完全消亡，财政权也回归户部、工部。原来的三司使变成了户部尚书，向宰相负责，就是说，没有“计相”了，财权被宰相把控了。